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現(xiàn)把診改學(xué)習(xí)材料之十（2022）《新職業(yè)教育法的10個(gè)重大突破》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望安排所在單位的全體人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)。

                                            診改辦

                              2022.05.02

新職業(yè)教育法的10個(gè)重大突破

——專訪全國(guó)人大常委會(huì)委員周洪宇

信息來(lái)源: 《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年04月27日 第09 版）

近年來(lái)，“職普強(qiáng)制分流”的話題很受業(yè)界關(guān)注。新修訂的職業(yè)教育法究竟如何回應(yīng)？修改背后的精髓是什么？有哪些新突破？通過(guò)認(rèn)真對(duì)比研究，親歷了兩次職業(yè)教育法修訂草案審議工作的全國(guó)人大常委會(huì)委員周洪宇認(rèn)為，新修訂的職業(yè)教育法在10個(gè)方面取得了歷史性的重大突破。

1 概念內(nèi)涵的新突破——培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才

對(duì)于法律而言，概念的內(nèi)涵表述一定要科學(xué)準(zhǔn)確。

原來(lái)條款的第一章第二條的定義部分表述為“本法所稱職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展雖需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)而實(shí)施的教育活動(dòng)”。新修訂的職教法的第二條的表述為：“本法所稱職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。”周洪宇認(rèn)為，從“技術(shù)技能人才”到“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，在概念內(nèi)涵上這是個(gè)重大突破。概念的突破也向社會(huì)傳遞一個(gè)明確的信號(hào)：職業(yè)教育的培養(yǎng)目的更為明確，這也給教育工作者指出了育人的方向。

2 定位地位的新突破——從“層次”到“類型”

新修訂的職教法，在人才培養(yǎng)定位上首次明確地表述為：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。在周洪宇看來(lái)，“同等重要地位”和“教育類型”這兩個(gè)關(guān)鍵詞使職業(yè)教育的定位和地位發(fā)生了翻天覆地的變化，甚至是革命性的變化。

 “當(dāng)然，職業(yè)教育不是都往研究生的方向發(fā)展，但是職業(yè)教育體系里，一定也不能少了創(chuàng)新型的技能大師?！敝芎橛钫f(shuō)。

3 管理體制的新突破——由國(guó)務(wù)院建立工作頂層協(xié)調(diào)機(jī)制

任何一項(xiàng)工作要想扎實(shí)落地，一靠管理體制，二靠投入。對(duì)職業(yè)教育發(fā)展而言更是如此。

新修訂的職教法第八條明確標(biāo)明：“國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作”，并對(duì)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)三個(gè)層面，如何牽頭、如何協(xié)調(diào)等方面的職責(zé)作了清晰的說(shuō)明。

而之前，職業(yè)教育的管理體制呈現(xiàn)“兩張皮”：教育行政部門(mén)管職業(yè)學(xué)校教育，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管職業(yè)培訓(xùn),兩者很少往來(lái)。1996年版和2021年一審稿二審稿規(guī)定由教育行政部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)牽頭職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃工作?！皢螐淖置鎭?lái)看，教育行政部門(mén)的地位是提高了，但是教育部門(mén)本身是花錢(qián)的部門(mén)，相對(duì)弱勢(shì)，在真正牽頭時(shí)牽不動(dòng)、統(tǒng)不住、管不了，最后工作還是無(wú)法推動(dòng)落實(shí)?！敝芎橛畋硎荆瑢?duì)比看來(lái)，新法的規(guī)定就突破了之前“管理體制”頂層協(xié)調(diào)機(jī)制的不足，將最大的短板難題解決了，這樣整個(gè)管理體制就理順了，頂層設(shè)計(jì)到位了。

4 體系框架的新突破——突出職業(yè)教育的適應(yīng)性

新修訂的職教法第十四條對(duì)職業(yè)教育的體系框架表述為：“國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”

 “這和一審、二審稿有什么區(qū)別？”周洪宇對(duì)比發(fā)現(xiàn)，原有對(duì)職業(yè)教育和普通教育相互融通的表述，用“初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)教育有效貫通”，而現(xiàn)在表述為“不同層次職業(yè)教育有效貫通”。他認(rèn)為這樣的表述更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的適應(yīng)性，更加精煉明確,更加體現(xiàn)了職業(yè)教育的現(xiàn)代性。

5 辦學(xué)層次的新突破——為培養(yǎng)高精尖的技術(shù)技能人才留出空間

在一審和二審稿中，關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)層次的表述是這樣的：“高等職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)校教育是高等教育的重要部分，由專科、本科層次的職業(yè)高等學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施?！毙滦抻喌穆毥谭ǖ谑鍡l明確提出：“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。”在周洪宇看來(lái)，這體現(xiàn)了職業(yè)教育的辦學(xué)層次上的突破，為職業(yè)教育培養(yǎng)高精尖的技術(shù)技能人才預(yù)留出了空間，也為更好地建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)提供了法律支撐。

當(dāng)然，周洪宇也認(rèn)為，根據(jù)職業(yè)教育的定位、目標(biāo)、特色與需要，實(shí)施研究生教育的比例不要太大，要體現(xiàn)職業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，體現(xiàn)它內(nèi)在的規(guī)律。從國(guó)際比較的角度看，在早期，一般在3%-5%，中后期在10%-15%。本科層次在早期15%-25%，中后期30%左右，其他的高等?？坪椭袑哟卧?/span>65%-70%。若忽視職業(yè)教育的本質(zhì)與特點(diǎn)盲目攀比則是不可取的。

6 辦學(xué)力量的新突破——支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育

過(guò)去的職業(yè)教育主要由政府來(lái)辦，鼓勵(lì)“校企合作”。而現(xiàn)在，辦學(xué)主體的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新法明確提出由“地方各級(jí)人民政府及行業(yè)主管部門(mén)支持社會(huì)力量依法參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦多種形式的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。周洪宇表示，這意味著，政府支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。

7 證書(shū)制度的新突破——既有學(xué)歷證書(shū)又有學(xué)位證書(shū)

 “過(guò)去，職業(yè)技術(shù)教育只有學(xué)業(yè)證書(shū)，沒(méi)有學(xué)位證書(shū)。但學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)不是一個(gè)概念。學(xué)業(yè)證書(shū)是文憑，學(xué)位證書(shū)是學(xué)歷……”周洪宇認(rèn)為，健全的證書(shū)制度是影響職業(yè)教育長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵一環(huán)。

新修訂的職業(yè)教育法第五十一條中這樣表述：“接受職業(yè)學(xué)校教育，達(dá)到相應(yīng)學(xué)業(yè)要求，經(jīng)學(xué)?？己撕细竦模〉孟鄳?yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；接受職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)學(xué)?？己撕细竦模〉孟鄳?yīng)的培訓(xùn)證書(shū)；經(jīng)符合國(guó)家規(guī)定的專門(mén)機(jī)構(gòu)考核合格的，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或者職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。”并且“接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位”。周洪宇表示，這是一審二審稿中未曾涉及的，既能將現(xiàn)代職業(yè)教育體系各個(gè)層次有機(jī)地銜接起來(lái)，又符合扎根中國(guó)大地辦職業(yè)教育的文化特色，從而也緩解了家長(zhǎng)的教育焦慮。

8 保障體系的新突破——既有責(zé)任分工又投入“真金白銀”

 “我們關(guān)注一部法律，除了關(guān)注管理體制及責(zé)任分工以外，還要關(guān)注是否拿出‘真金白銀’?！敝芎橛畋硎?，只有在投入上有保障，在實(shí)際中才能有發(fā)展。

新修訂的職教法從第五十四條到第六十二條，9條的篇幅都是關(guān)于投入保障的條款。比如，第五十四條為：“國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。”第五十五條，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益……”并提出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。周洪宇還表示，雖然新法中沒(méi)有具體寫(xiě)職業(yè)教育投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例，但“相適應(yīng)”三個(gè)字以及規(guī)定應(yīng)制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是彌補(bǔ)了過(guò)去對(duì)投入保障相對(duì)含糊的表述。

9 回應(yīng)民眾關(guān)切的新突破——對(duì)普職比、升學(xué)、就業(yè)問(wèn)題的新表述

近年來(lái)，“職普強(qiáng)制分流”的話題受到業(yè)界關(guān)注。

1996年頒布的職業(yè)教育法規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”。在去年12月審議二審稿時(shí)，就有人建議研究取消中考后分流政策，認(rèn)為這種政策規(guī)定與各地教育發(fā)展情況并不符合，并且導(dǎo)致“一刀切”僵化執(zhí)行，特別是在職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和就業(yè)前景與普通教育存在較大差距的現(xiàn)實(shí)下，進(jìn)一步引發(fā)了中小學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生的焦慮，甚至產(chǎn)生“中考變高考”的后果，與“雙減”政策導(dǎo)向產(chǎn)生抵減效應(yīng)。根據(jù)審議的意見(jiàn)建議，草案二審稿改為“在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”；而新修訂的職教法將此表述進(jìn)一步修改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。

 “可以看出，從‘分流’到‘分類’再到‘協(xié)調(diào)’，確實(shí)整體上‘強(qiáng)制’的意味越來(lái)越弱。”不過(guò)，周洪宇也指出，鑒于每個(gè)學(xué)生的情況不同，發(fā)展的需要也不一樣，教育本身也具有分流分層作用，特別是職業(yè)教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大支撐作用，國(guó)家對(duì)于發(fā)展職業(yè)教育的總體考慮，相關(guān)政策仍然會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，只不過(guò)執(zhí)行時(shí)會(huì)更加注重符合實(shí)際，注重方式方法，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，新修訂的職教法在職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、畢業(yè)生的證書(shū)頒發(fā)及如何為職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等的機(jī)會(huì)等方面都回應(yīng)了民眾關(guān)切的問(wèn)題。在第五十三條明確規(guī)定“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件”等，有助于消除對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)歧視。

10 法律責(zé)任的新突破——明確了責(zé)任和懲罰措施

在周洪宇看來(lái)，一部新法有沒(méi)有新突破，關(guān)鍵的一點(diǎn)就要看法律責(zé)任的規(guī)定是不是足夠硬。

新修訂的職教法明確標(biāo)明：“教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！敝芎橛钫J(rèn)為這個(gè)表述是剛性的。因?yàn)榉芍羞€特別明確地寫(xiě)到了罰款，比如：“……沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算?！痹谒磥?lái)，法律責(zé)任明確有力的就是“帶鋼牙”的法律。

當(dāng)然，任何一部法律出臺(tái)后，隨著社會(huì)的發(fā)展肯定還有提升的空間。但這十大方面的突破，涵蓋了各個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題，既符合中央精神，又符合實(shí)際需要，還努力回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。周洪宇期待新法能在實(shí)際生活中得以有效地推進(jìn)落地，從而讓職業(yè)教育發(fā)展迎來(lái)真正的春天。