各教學(xué)部門：

現(xiàn)把診改學(xué)習(xí)材料之十一（2022）《任占營：新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑探析》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望安排所在單位的全體人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)。

                                            診改辦

                              2022.05.18

任占營：新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

（節(jié)選）

發(fā)布時(shí)間：2022-05-17 信息來源: 《中國職業(yè)技術(shù)教育》

https://www.tech.net.cn/news/show-96680.html

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期各項(xiàng)工作的總要求。作為面向人人的終身教育、面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實(shí)踐教育、面向社會(huì)的跨界教育，職業(yè)教育理應(yīng)遵循高質(zhì)量發(fā)展的總要求。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以提高質(zhì)量為主題主線，提出“強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色”“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”“創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制”“深化教育教學(xué)改革”“打造中國特色職業(yè)教育品牌”等改革任務(wù)，明確2025年、2035年兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)辦好新時(shí)代職業(yè)教育意義重大、影響深遠(yuǎn)。推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要知其然且知其所以然，理清現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，明確內(nèi)涵要義，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)提高質(zhì)量，提高社會(huì)吸引力和影響力。

一、 充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

二、 深入把握職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義

三、 精準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的變革方略

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。辦好職業(yè)教育需要把國家戰(zhàn)略、社會(huì)需求、個(gè)人利益有機(jī)統(tǒng)一起來。要以高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)為主線，基于教育規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，抓好立德樹人、體系建設(shè)、內(nèi)部治理、信息化改革、國際品牌打造五個(gè)著力點(diǎn)，支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以立德樹人為出發(fā)點(diǎn)

職業(yè)教育落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，首先要堅(jiān)持德技并修的育人機(jī)制。德技并修是指德育育人為先，技藝成才為要，針對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、行為習(xí)慣、思維模式等，建立體現(xiàn)職教特色的育人體系，要緊緊抓住課程建設(shè)“主戰(zhàn)場”、課堂教學(xué)“主渠道”、教師隊(duì)伍“主力軍”，構(gòu)建全員全程全方位育人格局。

一是做優(yōu)資源。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量需要以優(yōu)質(zhì)豐富的教學(xué)資源為支撐。一方面，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，深入挖掘育人要素，開發(fā)遴選學(xué)生喜聞樂見的課程資源，將思政課程和課程思政的資源做優(yōu)做活；另一方面，要完善教材形態(tài)，創(chuàng)新教材形式，開發(fā)立體化、活頁式、工作手冊(cè)式、融媒體教材，并配套數(shù)字化教學(xué)資源。

二是做活形式。用好課堂教學(xué)主渠道，推動(dòng)思政課改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性，圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，在解疑釋惑、凝聚共識(shí)中不斷給學(xué)生以思想啟迪和文化滋養(yǎng)。利用信息化手段大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”職業(yè)教育新形態(tài)，推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)變革創(chuàng)新。堅(jiān)持以學(xué)生為中心，縱深推進(jìn)“課堂革命”，探索運(yùn)用線上線下、理實(shí)一體、分工協(xié)作的模塊化教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)等組織方式，采用情景式、角色扮演式等方法提高教學(xué)效率。

三是做強(qiáng)隊(duì)伍。要精心組織和培養(yǎng)一支會(huì)做思想政治工作的政工隊(duì)伍，把思想政治工作做在日常、做到個(gè)人，建設(shè)能推動(dòng)思政課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，高素質(zhì)、專業(yè)化的思政課教師隊(duì)伍，專業(yè)化、職業(yè)化的輔導(dǎo)員（班主任）隊(duì)伍，既教書又育人的專業(yè)課教師隊(duì)伍，有閱歷、能示范的兼職教師隊(duì)伍。

（二）以體系建設(shè)為支撐點(diǎn)

職業(yè)教育體系是現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容，不成體系的職業(yè)教育難以稱為現(xiàn)代職業(yè)教育。全國職業(yè)教育大會(huì)明確，新一階段職業(yè)教育的總體目標(biāo)是“加快建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

總體目標(biāo)可以進(jìn)一步細(xì)分為五個(gè)具體目標(biāo)。

一是重構(gòu)職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延。教育體系的構(gòu)建是動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國家教育發(fā)展而不斷地進(jìn)行內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這需要我們跳出職業(yè)學(xué)校教育看職業(yè)教育、跳出職業(yè)教育來看職業(yè)教育、跳出教育來看職業(yè)教育，站在社會(huì)發(fā)展趨勢大局中重新界定職業(yè)教育內(nèi)涵。

二是職業(yè)學(xué)校體系縱向貫通。層次分明、結(jié)構(gòu)清晰、功能定位準(zhǔn)確的職業(yè)學(xué)校體系是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要載體。職業(yè)教育要突出類型特色，在政策和制度層面穩(wěn)定職業(yè)教育招生比例，完善職業(yè)教育學(xué)制層次結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，鞏固高職?？平逃闹黧w地位，發(fā)揮職業(yè)本科教育的引領(lǐng)作用，逐步建立和完善中等、?？啤⒈究茖哟温殬I(yè)教育貫通一體化的人才培養(yǎng)體系，暢通技術(shù)技能人才成長通道。

三是不同教育類型橫向融通。職業(yè)教育作為一種類型教育，不能孤立于整個(gè)教育體系中，應(yīng)該與其他不同類型的教育融通，這就需要構(gòu)建普職融通制度。此外，職業(yè)教育還應(yīng)積極參與社區(qū)教育和老年教育，推動(dòng)各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、共建共享，促進(jìn)不同教育類型協(xié)同發(fā)展。

四是健全職教考試招生制度。基于縱向貫通、橫向融通的職教體系，按照獨(dú)立性、開放性、融通性、等值同效等原則，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌的職業(yè)教育考試招生制度，推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式改革，完善多樣化考試錄取方式，使學(xué)生選擇職業(yè)教育的機(jī)會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本與選擇普通教育大體相當(dāng)。

五是完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系在職業(yè)教育質(zhì)量提升中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系下，進(jìn)一步健全國家、省、校三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全職業(yè)學(xué)校分層、分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)更新國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)目錄，修（制）訂急需領(lǐng)域和量大面廣專業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，探索教師和校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定“雙師型”教師基本要求。省級(jí)層面重分類指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國標(biāo)規(guī)范，補(bǔ)充制訂區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。校級(jí)層面重貫徹落實(shí)，依據(jù)國標(biāo)和省標(biāo)，開發(fā)具有校本特色的教學(xué)、課程、頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以內(nèi)部治理為保障點(diǎn)

（四）以數(shù)字化升級(jí)為創(chuàng)新點(diǎn)

教育數(shù)字化已經(jīng)成為教育改革的時(shí)代主題。發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育，就要充分把握新一代科技革命和信息技術(shù)革命的新契機(jī)，以職業(yè)教育信息化帶動(dòng)、支撐、服務(wù)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

一是提升管理水平。信息技術(shù)快速發(fā)展，職業(yè)教育正面臨著一個(gè)新的辦學(xué)生態(tài)和治理環(huán)境。職業(yè)教育行政管理部門要建設(shè)決策支持中心，大幅提高決策和管理的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平；職業(yè)學(xué)校要結(jié)合校本實(shí)際，系統(tǒng)設(shè)計(jì)信息化整體解決方案，建設(shè)校本數(shù)據(jù)中心，聯(lián)通校內(nèi)行政、教學(xué)、科研、學(xué)生、后勤等應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息化、數(shù)字化、智能化水平。

二是建設(shè)教學(xué)資源。新階段，學(xué)校不再是學(xué)生學(xué)習(xí)的唯一場所。課堂教學(xué)形態(tài)正發(fā)生系列重大變化，需要整合建設(shè)“專業(yè)教學(xué)資源中心”“虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心”“在線精品課程中心”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，提高資源的共享度和應(yīng)用的便捷度，為職業(yè)學(xué)校教師教、學(xué)生學(xué)，提供更加多元、個(gè)性化的資源支撐。

三是改造傳統(tǒng)教學(xué)。數(shù)字時(shí)代到來，學(xué)生知識(shí)獲取方式已經(jīng)發(fā)生重大變化，“大規(guī)模”與“個(gè)性化”之間的矛盾，已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)面臨的主要矛盾。需要我們深入思考教學(xué)與學(xué)習(xí)、教師與學(xué)生之間的關(guān)系變化，將信息技術(shù)與專業(yè)建設(shè)相融合，與人才培養(yǎng)融合，革新傳統(tǒng)教育教學(xué)理念，服務(wù)新形態(tài)的課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)，更好地適應(yīng)深度學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)、混合式教學(xué)等需要，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。

（五）以國際品牌打造為增長點(diǎn)

四、科學(xué)構(gòu)建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展格局的成效表征

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，是“量”積累到一定階段必須轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升過程，其成效不能簡單以面上的“指標(biāo)點(diǎn)”來評(píng)價(jià)。如何判斷職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的成效？筆者認(rèn)為可以圍繞六個(gè)關(guān)鍵要素來審視。

（一）發(fā)展動(dòng)力：從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向學(xué)校主體

隨著“放管服”改革深入，職業(yè)學(xué)校享有更多的辦學(xué)自主權(quán)，以往項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、資金引導(dǎo)等要素驅(qū)動(dòng)的工作方式將發(fā)生改變。近幾年，國家已在加快布局國家宏觀管理、省級(jí)統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實(shí)施的管理機(jī)制，如“高職創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”“職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”等，均采用了國家頂層設(shè)計(jì)、地方統(tǒng)籌實(shí)施、學(xué)校自主承接的推進(jìn)方式。職業(yè)學(xué)校能否深層次激發(fā)辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力，將內(nèi)涵、特色建設(shè)變成一種自覺行動(dòng)，將決定學(xué)校能否進(jìn)入高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（二）價(jià)值取向：從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升

教育供給的個(gè)性化、教育服務(wù)的社會(huì)化已成為新的發(fā)展趨勢，這將導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的邊際效益遞減愈發(fā)明顯。特別是在人口紅利降低、適齡人口下滑的大背景下，唯有加快提質(zhì)培優(yōu)增值賦能，在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向內(nèi)深挖質(zhì)量發(fā)展新潛能、向外拓展融合發(fā)展新動(dòng)能，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才供給結(jié)構(gòu)，以高水平培養(yǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以高技能訓(xùn)練促進(jìn)高水平就業(yè)，才能彰顯職業(yè)教育的類型特色和教育價(jià)值。

（三）辦學(xué)狀態(tài)：從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向開放融合

職業(yè)教育是跨界的教育，政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織都是辦學(xué)主體，這個(gè)本質(zhì)屬性決定學(xué)校辦學(xué)必須從封閉走向開放。只有從零和博弈轉(zhuǎn)向共贏思維，逐漸改變職業(yè)教育供給水平、連接程度和開放程度，面向社會(huì)構(gòu)建起開放的辦學(xué)體系，面向行業(yè)企業(yè)建立起開放合作的機(jī)制，面向多元化生源實(shí)行開放性的教學(xué)，面向終身學(xué)習(xí)需求建立起開放性的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制，逐步形成區(qū)域化、學(xué)習(xí)型、開放性的職業(yè)教育生態(tài)，才能真正把職業(yè)教育辦好辦活。

（四）評(píng)價(jià)體系：從單一主體轉(zhuǎn)向多元參與

過去一個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育評(píng)價(jià)主要采用績效指標(biāo)以及資源分配相關(guān)聯(lián)的等級(jí)評(píng)分規(guī)則，一定程度上導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的模仿和趨同。隨著教育領(lǐng)域全面深化綜合改革，職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革首當(dāng)其沖，評(píng)價(jià)主體更加多元，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加特色，評(píng)價(jià)手段更加現(xiàn)代，評(píng)價(jià)導(dǎo)向更加科學(xué)，特別是在參與主體上將更加突出外部評(píng)價(jià)，形成學(xué)生、家長、用人單位、社會(huì)等共同參與的多元主體評(píng)價(jià)格局。要適應(yīng)新的變化，就要從理念上推動(dòng)職業(yè)學(xué)校由管理向治理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，真正從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長轉(zhuǎn)向關(guān)注軟實(shí)力的內(nèi)在提升。

（五）人才培養(yǎng)：從標(biāo)準(zhǔn)制式轉(zhuǎn)向個(gè)性定制

以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)將給教育帶來全面的、根本的、顛覆性的變革，最大的特點(diǎn)就是人才培養(yǎng)從大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化向大規(guī)模個(gè)性化轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)構(gòu)建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展格局，要主動(dòng)適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，改進(jìn)傳統(tǒng)教育供給，超越農(nóng)業(yè)、手工業(yè)社會(huì)的個(gè)性化、小規(guī)模的教育，超越工業(yè)化社會(huì)的大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化教育，建立起既可大規(guī)模覆蓋、又可個(gè)性化支持的人才培養(yǎng)體系，讓不同基礎(chǔ)、不同人群、不同領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者，都能按照自己的興趣、特長和節(jié)奏參與學(xué)習(xí)。

（六）社會(huì)服務(wù)：從“三足鼎立”轉(zhuǎn)向“五位一體”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)培訓(xùn)的興起，中小微企業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求，促使職業(yè)教育呈現(xiàn)出學(xué)歷教育+社會(huì)培訓(xùn)+技術(shù)服務(wù)“三足鼎立”的態(tài)勢。職業(yè)教育不僅要高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)有全方位的服務(wù)。隨著國家推動(dòng)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型和技能型社會(huì)，職業(yè)教育要緊跟國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)的模式與內(nèi)容，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化與合作、社會(huì)培訓(xùn)等，構(gòu)建“學(xué)歷教育+社會(huì)培訓(xùn)+技術(shù)服務(wù)+社區(qū)教育+老年教育”五位一體的社會(huì)服務(wù)體系，為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供全面支撐。