診改學(xué)習(xí)材料之十三（2018）

高職診改在于“變”，把握三個維度找到“變點”實現(xiàn)“質(zhì)變”

《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）〉啟動相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)后，各高職院校行動不一。究其原因，主要是三個方面：一是對于自我“診改”的內(nèi)涵和意義認(rèn)識不到位，總是希望“診改”能帶來即時的、顯性的功效，忽視或者輕視“診改”的長期效益，從而導(dǎo)致實施“診改”的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)；二是找不到突破口，由于各高職院校發(fā)展的不平衡和差異化，沒有現(xiàn)成的可復(fù)制經(jīng)驗和樣板可供借鑒，因此行動上缺少問題導(dǎo)向，動力不足；三是對“診改”效果的預(yù)期不夠。筆者認(rèn)為要推動高職院校的“診改”工作，應(yīng)從認(rèn)識、行動、成效三個維度發(fā)力。

一、大力提升對診改工作的認(rèn)識

高職院校對 “診改”有什么樣的認(rèn)識，就會有什么樣的質(zhì)量保證行動?！霸\改”實質(zhì)上是一種執(zhí)行工具，而要確保執(zhí)行的自覺、順暢、高效，必須對“診改”的目的、意義、根據(jù)、原因等有深刻的洞察，透徹的認(rèn)識，便于統(tǒng)一思想，協(xié)同行動。這就需要高職院校正確認(rèn)識“診改”。

一是認(rèn)識到建立職業(yè)院校教學(xué) “診改”制度的重要價值在于樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化。即通過重新安排制度來影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不同責(zé)任主體的選擇，進(jìn)而創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量保證機(jī)制，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量保證能力，培育現(xiàn)代技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量文化。制度變遷就其本質(zhì)而言，是相關(guān)利益主體之間博弈的結(jié)果。高職院校作為一種提供“公共物品”的教育組織，與企業(yè)相比，更是一個典型的利益相關(guān)者組織。高等職業(yè)教育自身發(fā)展的需要和來自外部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力都會對現(xiàn)有的教育制度提出更高的要求，因此其制度變遷在教育領(lǐng)域普遍存在。

二是認(rèn)識到持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職院校發(fā)展之源。全面提升高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成特色，是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的動力和根本保證。不顧質(zhì)量的發(fā)展是一種急功近利的短期行為，最終將破壞高職教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。“有為才有位”，無論是高職示范（骨干）校建設(shè)還是現(xiàn)在高職優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，都離不開為全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的扎實作為，“沒有最好，只有更好”，永不停歇地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量一直是高職院校發(fā)展的源動力。

三是認(rèn)識到“診改”要始終堅持需求導(dǎo)向，以真正解決高職院校自身存在問題的需求為抓手。高職院校進(jìn)行“診改”應(yīng)該從上到下全員樹立在具體教育教學(xué)場景中捕捉問題的意識。教育教學(xué)現(xiàn)場才是教育教學(xué)問題的原發(fā)地，是產(chǎn)生問題的真實土壤。高職院校自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量問題，實際上大多并不是來源于大量的扎實制作出來的A4紙材料，而是來源于教育教學(xué)實踐場景。真實的教育教學(xué)場景既是我們聚焦人才培養(yǎng)工作的“診改”得以進(jìn)行的主要依托，同時又是發(fā)現(xiàn)問題的重要所在。正是正在發(fā)生的教育教學(xué)場景，才涵蓋了各種大量甚至無窮盡的有待“診改”的問題。這就要求我們能夠在稍縱即逝的教育教學(xué)場景和現(xiàn)象中捕捉問題。正所謂：草遮不住鷹眼，水遮不住魚眼。沒有扎實“診改”的行動就不會有問題的真正解決，沒有問題的真正解決就不會有內(nèi)部質(zhì)保體系的扎實落地和有效運行。

二、探索并付諸扎實診改的行動

每所高職院校，可以依據(jù)自身條件和具體實際，探索并付諸最適合自己的“診改”行動。這種行動，至少由三個部分組成：

一是要建立并完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系?！锻ㄖ访鞔_提出，高職院校要完善自己的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。筆者認(rèn)為，各校應(yīng)該在堅持對原有的內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷、繼承和改進(jìn)的基礎(chǔ)上，完善全過程管理、全要素控制、全員參與的內(nèi)部質(zhì)量保證體系?！叭^程管理”突出“質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢測出來的”。人才培養(yǎng)質(zhì)量是在需求調(diào)研、目標(biāo)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃設(shè)計、組織實施、過程監(jiān)控、診斷改進(jìn)等全過程中形成的。“全要素控制”強(qiáng)調(diào)“診改”是為了引導(dǎo)和幫助高職院校發(fā)揮教育質(zhì)量保證主體作用，自主開展多層面、多維度的診斷與改進(jìn)工作，因此對影響人才培養(yǎng)工作要素的所有問題，學(xué)校均需要對這些點加強(qiáng)控制和監(jiān)管?！叭珕T參與”要求激勵師生員工人人參與，人人發(fā)現(xiàn)問題，人人糾正問題，人人自我完善，人人追求卓越，人人都是質(zhì)量生成和質(zhì)量保證的主體。

筆者認(rèn)為，高職院校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系可以表述為：

內(nèi)部質(zhì)量保證體系=質(zhì)量理念+（目標(biāo)體系+標(biāo)準(zhǔn)體系+診斷體系+改進(jìn)體系）+隊伍體系，簡稱為：“1+4+1”質(zhì)量保證體系。

具體內(nèi)涵與做法包括：

1、樹立以人為本和滿足需求的質(zhì)量理念

2010年7月中共中央國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求：樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。這一思想對于我們高職院校“診改”具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義,要求我們必須在“診改”實踐中樹立“以人為本”和“滿足需求”的質(zhì)量理念。

因為教育的本質(zhì)是育人的活動，所以“診改”努力的方向，應(yīng)該是“人”，而不是“物”，即高職院校“診改”要樹立人本價值取向，要尊重人、凸顯人的主體性。高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量歸根到底要靠“人”自身來保證?！霸\改”本身不是目的，通過高職院校全員自律和自覺扎實“診改”來完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系、持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量才是其目的所在?！霸\改”的生命力在于實踐，高職院校制定內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運行實施方案的意文不在于拿出一個“看上去很美”的文本，而是要靠高職院校里的每個人去推動學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。所以作為高職院校就應(yīng)該認(rèn)真尊重和對待“人”，要持續(xù)激發(fā)“人”對人才培養(yǎng)高質(zhì)量的向往和內(nèi)生動力，促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系正常有序有效運行和完善，而不是流于形式，使方案成為一紙“空文”。

職業(yè)教育作為一種教育類型，理應(yīng)以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要，但是當(dāng)前我國職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，這就要求在目前實施“管辦評”分離背景下，我們高職院校的一切工作都要以“滿足需求”為中心，落實高職院校質(zhì)量保證第一主體責(zé)任，建立起“8字型質(zhì)量改進(jìn)螺旋”，形成相互激勵、牽制的潛在機(jī)制，持續(xù)提升高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。衡量診改是否成功的最終依據(jù)是在滿足師生、用人單位和社會各方需求過程中的獲得感和滿意度，這才是診改工作的根本出發(fā)點和歸宿。

2、構(gòu)建目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、診斷體系和改進(jìn)體系

（1）確定五個層面的目標(biāo)，形成目標(biāo)體系

要確定好學(xué)校、專業(yè)、課程、師資、學(xué)生五個層面的目標(biāo)，作為“診改”的“邏輯起點”，形成上下銜接、左右呼應(yīng)的完整目標(biāo)體系（鏈）。

 “贏得射手美名的并不在于箭，而是他的目標(biāo)。”沒有目標(biāo)就沒有診改，更沒有完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。目標(biāo)是高職院校構(gòu)建8字形常態(tài)化自我質(zhì)量改進(jìn)螺旋的邏輯起點。這五個層面的目標(biāo)，均要圍繞學(xué)校的各階段發(fā)展規(guī)劃所提出的各類目標(biāo)來構(gòu)建。內(nèi)部質(zhì)量保證體系很重要的一個作用，就是要實現(xiàn)學(xué)校各階段各項發(fā)展規(guī)劃所提出的各類目標(biāo)。因此實行“目標(biāo)責(zé)任體系”，就是一個很重要的抓手。

具體做法為：根據(jù)權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一的原則確定目標(biāo)責(zé)任體系，就是將院校年度目標(biāo)根據(jù)學(xué)校實際情況至少但不限于分解為一級、二級和三級指標(biāo)。一級指標(biāo)為學(xué)校層面的工作目標(biāo)，各分管校領(lǐng)導(dǎo)為一級指標(biāo)責(zé)任人；二級指標(biāo)根據(jù)一級指標(biāo)分解，為部門層面的工作目標(biāo)，各部門負(fù)責(zé)人為二級指標(biāo)責(zé)任人；三級指標(biāo)主要根據(jù)二級指標(biāo)分解，為崗位層面的工作目標(biāo)，各崗位人員為三級指標(biāo)責(zé)任人。學(xué)校對這些目標(biāo)完成情況進(jìn)行周期性過程評價，促進(jìn)這些指標(biāo)的完成。實施“目標(biāo)責(zé)任體系”，一是確保全員能感受到“目標(biāo)體系”，二是能確保這些目標(biāo)的落地與達(dá)成。

（2）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是對目標(biāo)的衡量尺度，是診改行動的基本依據(jù)，也是內(nèi)部質(zhì)量保證體系有效剛性運行的保障。完善學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個橫向?qū)用娴南鄬Κ毩⒌淖晕屹|(zhì)量保證機(jī)制，建立全面完整可行的標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦各項人才培養(yǎng)要素，全面梳理學(xué)校各項業(yè)務(wù)流程識別關(guān)鍵點、修訂和完善已有各種標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化事前規(guī)劃、事中監(jiān)控和事后管理，同時隨著各種辦學(xué)條件和環(huán)境變化出臺新的標(biāo)準(zhǔn)時，把握好繁簡適宜、新舊相融、科學(xué)可行的原則，使新的標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校實際緊密結(jié)合彼此適應(yīng)。比如課程層面的標(biāo)準(zhǔn)，就可以從課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成效標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)團(tuán)隊配置標(biāo)準(zhǔn)、課程實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等幾個方面來構(gòu)建。

（3）構(gòu)建診斷體系

在打造全覆蓋、多功能校本信息化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，實時采集和定期分析人才培養(yǎng)工作全過程各項關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為診斷工作提供重要依據(jù)。使用數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生5個層面目標(biāo)的診斷，可通過過程性評價等方式，構(gòu)建診斷體系。

主要包括：對質(zhì)量生成主體目標(biāo)完成情況進(jìn)行過程性評價；將階段性目標(biāo)分解到每個月，制定并檢查每個月的重點工作的完成情況，并實行月度考核，這樣就構(gòu)成了診斷體系。比如課程層面的診斷，可以從課程目標(biāo)體系、課程標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)實施體系各診斷點進(jìn)行全面診斷，檢驗其完成度與符合度，構(gòu)建課程的診斷體系。

（4）構(gòu)建改進(jìn)體系

通過內(nèi)部審核、內(nèi)部檢查與第三方審核檢查的方式，對年度工作目標(biāo)完成情況、專業(yè)建設(shè)情況、課程建設(shè)情況、教師隊伍情況、學(xué)生發(fā)展情況這五個層面存在的不足，進(jìn)行分析改進(jìn)。對于明確的不符合的項點，有針對性地采取糾正與預(yù)防措施進(jìn)行改進(jìn)。

3、發(fā)揮質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的作用

一要成立專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建與實施，維護(hù)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運行，從而使院校自我質(zhì)量保證和質(zhì)量監(jiān)督工作真正擺到重要位置。

二要加強(qiáng)培訓(xùn)，打造與診改工作相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)化質(zhì)量管理隊伍。

要真正發(fā)揮質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的作用，除了對從事一線教學(xué)的教師培訓(xùn)外，還需要對質(zhì)量管理人員有計劃進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，包括質(zhì)量管理部門的人員、學(xué)校教學(xué)管理人員、人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集和分析人員、具體進(jìn)行診斷的校本專家等。

三、及時有效調(diào)控診改成效

高職院校只有通過對自我“診改”進(jìn)行有效地信息反饋和及時調(diào)控，才能使內(nèi)部質(zhì)量保證體系由開環(huán)變?yōu)殚]環(huán)（閉環(huán)結(jié)構(gòu)，也叫反饋控制系統(tǒng)），進(jìn)而才能使其得到優(yōu)化和完善。調(diào)控就是通過信息反饋實現(xiàn)對教學(xué)診改質(zhì)量的反饋控制，使得高職院校持續(xù)性改進(jìn)自身人才培養(yǎng)全過程存在的問題?！霸\改”是對標(biāo)準(zhǔn)和過程負(fù)責(zé),收獲預(yù)期診改成效是對內(nèi)部質(zhì)量保證體系的目標(biāo)與價值負(fù)責(zé)。對照目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，必須分類對診改的成效及時進(jìn)行有效調(diào)控。

一要對成效自我歸因。要與目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對照，檢驗?zāi)繕?biāo)的完成情況是否達(dá)到了預(yù)期？與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)是否符合？與設(shè)定的流程是否保持一致？如果出了偏差，是哪方面的原因？是目標(biāo)設(shè)置的問題，還是主觀努力不夠？或是客觀環(huán)境發(fā)生了變化？通過分析，反饋目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、流程的設(shè)置是否科學(xué)？這是一個原因分析的過程。

二要對成效自我糾偏。從目標(biāo)的完成率、標(biāo)準(zhǔn)的符合度、流程的吻合度幾個方面來對診改成效進(jìn)行檢驗。對于不符合目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與流程的，應(yīng)按照相關(guān)程序進(jìn)行整改，使之符合目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和流程。這是一個跟蹤糾偏的過程。

三要對成效自我預(yù)防。不利成效發(fā)生后，為了防止其以后再發(fā)生，就要想辦法預(yù)防，要出臺或修訂相關(guān)的文件及管理制度及機(jī)制，防止這種成效的再次出現(xiàn)。這是對后續(xù)可能出現(xiàn)不利成效的預(yù)防。

 “莫嫌診改多麻煩，須知內(nèi)力亦文章”，診改工作是高職院校發(fā)揮自身能動性對于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展極具重要意義的好事，只要把握好這三個維度持續(xù)有效發(fā)力，就一定能把好事做好。

各系部、處室：

現(xiàn)把診改學(xué)習(xí)材料之十三（2018）《高職診改在于“變”，把握三個維度找到“變點”實現(xiàn)“質(zhì)變”》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望組織部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。

診改辦

2018.10.12